——全县纪检监察业务培训讲稿
一、反腐倡廉建设的理论创新
党的十八大以来，新一届中央领导集体更加重视党风廉政建设和反腐败斗争，科学分析，准确判断，提出了许多反腐倡廉的新思想、新观点、新论断、新要求。集中体现在习近平总书记的系列讲话和十八届中央纪委历次全会精神中。
1、习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的理论要点。十八大以来公开报道的习近平总书记的40多篇重要讲话中，有15篇讲到了反腐倡廉建设问题。这些重要讲话，语重心长、掷地有声，重点强调了十个方面的问题：一是强调反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。二是强调各级党组织要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。三是强调各级领导干部要把学习党章作为必修课，凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。要坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，深入基层调查研究，亲近群众，联系群众，服务群众，做好新形势下的群众工作，朝气蓬勃地带领人民为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义而共同奋斗。四是强调要严明党的政治纪律，自觉维护党的团结统一，不能使党沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的规则，是党最重要的纪律。政治纪律严明，全党才能在政治上高度统一、行动上步调一致，才能团结带领全国人民全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利。一个政党如果没有政治纪律约束，就是一群乌合之众，就会很快分崩离析，党的政治理想和政治目标也就无从谈起。五是强调要改进工作作风、密切联系群众，与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。六是强调要借鉴历史上优秀廉政文化，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。从思想道德抓起具有基础性作用，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。要抓好思想理论建设、抓好党性教育和党性修养、抓好道德建设，教育引导广大党员、干部认真学习和实践马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，不断增强宗旨意识，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。七是强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。八是强调要加强对一把手的监督，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象，切实加强对各级一把手的监督。九是强调坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。十是强调加强党风廉政建设要从领导干部做起，各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。透过这十个方面的梳理，可以看到，新一届党中央在反腐败斗争上有三大新特征：一是新一届党中央反腐倡廉思路更加清晰、方向更加明确。我们党历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作。十八届一中全会以来，习近平总书记在多次会议和多个场合强调加强反腐倡廉建设，把党风廉政建设和反腐败斗争提高到事关国家、政党生死存亡的战略高度，指出“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国”，要求全党必须警醒起来。他强调，当前的反腐败斗争形势极其严峻复杂，要求有关部门认真履职，敢于碰硬，善于发现问题，遏制腐败现象蔓延的势头。通过梳理十八大以来党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，可以深切地感受到，新一届党中央对反腐败斗争的思路更加清晰、方向更加明确、措施更加有力，反腐倡廉建设翻开了新的一页，人民群众给予了高度好评。二是新一届党中央关于反腐倡廉建设的举措更加务实、工作更加具体。在世情、国情、党情深刻变化的新形势下，党风廉政建设和反腐败斗争能不能“百尺竿头，更进一步”，取决于务实的决心和现实的作为。新一届党中央在推进党风廉政建设和反腐败斗争方面，措施更加务实、工作更加具体。如：中央政治局制定的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，虽然篇幅不长、字数不多，但句句切中要害、字字深入人心，受到人民群众拥护。针对有人担心八项规定执行起来会不会是一阵风，或者是流于形式，习近平指出，能不能打消干部群众的这个疑问，关键看我们怎么做。他强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。规定出台以来，习近平总书记等中央领导同志率先垂范，模范执行，各地各部门积极跟进、坚决贯彻，全党带动全社会，新风扑面，受到人民群众的衷心拥护。三是新一届党中央对党员干部的要求更加严格。党中央历来强调，治国必先治党，治党务必从严。从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。坚定不移地贯彻好这个方针，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。当前党内存在的一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的情况还日趋严重，一个重要原因，就是有的党组织对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督所致。习近平多次强调，“打铁还需自身硬”。他要求，全党要严明党的纪律特别是政治纪律，各级领导干部要严于律己、不搞特权，强调纪检监察干部要严格要求自己、自觉接受监督，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。去年，中央决定在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，目的是教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色。2013年5月27日，中央纪委、监察部召开全国电视电话会议，部署在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动。这些重大举措，都是新一届党中央贯彻“党要管党、从严治党”方针的具体体现。
2、十八届三中全会的理论贡献。2013年11月9日至12日召开的党的十八届三中全会，确定的主题是“全面深化改革”。全会通过的《决定》描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。《决定》第十章强化权力运行制约和监督体系用三节全面阐述了加强反腐倡廉建设的有关问题和目标任务，通过学习十八届三中全会精神，我个人认为，需要重点理解和把握“五个关键词”：一是“制度”。《决定》第十章就有17处用到“制度”二字，可见中央把制度建设提到了前所未有的高度和重视程度。《决定》提出要加强反腐败体制机制和制度保障，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，改革党的纪律检察体制，健全反腐败领导体制和工作机制。这都是为了更好地适应党风廉政建设和反腐败工作需要而提出的重大改革。二是“监督”。有了好的制度，能不能坚持好、落实好，靠什么保证呢？《决定》指出：“让人民监督权力”。靠“监督”，由谁来监督呢？“人民”。监督的主要对象是各级党政主要领导干部和各级党和政府工作部门。首先，是“构建监督有力的权力运行体系”，即实行党内监督、民主监督、专门机关监督、巡视监督、行政监察和审计监督，同时，还要健全法律监督、舆论监督、互联网监督。三是“阳光”。“阳光是最好的防腐剂”。《决定》指出：“让权力在阳光下运行”。权力公开是社会主义的力量所在，是无产阶级政党光明磊落所在。只有“让权力在阳光下运行”，才能让人民更好地监督权力。公开，就是要实行党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开、各领域办事公开，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。在法律条规范围内，不涉及党和国家机密的情况下，能公开的逐步全部公开，如领导干部报告个人有关事项、党政机关“三公”经费、推行新提任领导干部有关事项公开试点、领导干部职务消费、任职回避、领导干部住房、办公用房、子女亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等。四是“常态”。《决定》指出：“健全改进作风常态化制度”，“要加快体制机制建设。就是说反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不是一时一事，不是一阵风，而是要长期坚持并认真执行的，改进会风文风、控制“三公”经费和楼堂馆所建设等要经常化，决不是说一说，过一阵儿就没事了。如去年年底，中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》就是要长期坚持并执行的规定和制度。五是“目标”。《决定》指出：要“努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”。这是加强反腐倡廉建设和强化权力运行制约和监督体系的目标。要实现这一目标，需要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，改革党的纪律检查体制，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。只有全党上下百折不挠、坚持不懈地努力，才能真正实现这一目标。
3、十八届中央纪委历次全会的目标任务。十八届中央纪委自2012年11月15日第一次全体会议选举产生新一届领导班子以来，分别于2013年１月21日、2014年1月13日召开了二次、三次全会，准确判断形势，提升理论成果，明确目标任务。其中二次全会突出了四个方面的内容：一是坚决维护党章的权威性和严肃性。要求广大党员特别是党员领导干部要认真学习党章、严格遵守党章。党的纪律检查机关要切实维护党章和其他党内法规，加强对党的纪律执行情况的督促检查。要把维护政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，严肃查处违反政治纪律行为，保证党的集中统一。严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律，确保换届风清气正。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，检查党的路线方针政策和决策部署执行情况，保证中央政令畅通。二是不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。全会总结近年来党员干部作风方面存在问题，非常有针对性的要求全党上下要坚持反对形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，规范公务用车管理和领导干部出访活动。严格执行廉洁从政有关规定，纠正以权谋私行为。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。同时，要求纪检监察机关要把监督“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督，保证各项要求落到实处。加强基层党风廉政建设，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。三是坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬。要求各级纪检监察机关要保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件。深入开展纠风和专项治理，重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，深化工程建设领域突出问题专项治理，开展市场中介领域突出问题专项治理。加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，强化对权力运行的制约和监督，研究并实施体制机制制度创新，推进反腐倡廉法规制度建设。四是用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。各级纪检监察机关要完善监督制约机制，严格执行各项纪律，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
同时，这次全会上，习近平总书记作了一个非常重要的讲话，这也是党的十八大之后新一届党中央的总书记第一次在中央纪委全会上发表重要讲话。总书记这个讲话很有分量，非常给力，非常务实，我个人理解，总书记的讲话一个最大的特点就是体现了深刻的忧患意识。大家知道，习近平总书记在新一届中央政治局常委与中外记者见面时，说了这样一段话：一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决，全党必须警醒起来。过了两天之后，在新一届中央政治局的第一次集体学习的时候，习近平总书记再次强调，物必先腐而后重生。近些年来，一些国家因为长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国，我们要警醒。总书记这两个“警醒”，可以说是语重心长、发人深省，是对全党的谆谆告诫，也深刻阐明了新形势下反腐败斗争的极端重要性。讲话要点概括起来，主要有以下几个方面：一是为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心；二是反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。有腐必反、有贪必肃；三是严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通；四是八项规定既不是最高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步,是我们作为共产党人应该做到的基本要求；五是“善禁者,先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范,说到的就要做到,承诺的就要兑现；六是作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议,自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改；七是作风要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾,让全党全体人民来监督,让人民群众不断看到实实在在的成效和变化；八是我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度,向全党全社会表明,我们所说的不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处,决不是一句空话；九是要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题；十是是要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。
2014年1月13日至15日召开的十八届中央纪委三次全会，习近平总书记对2013年的党风廉政建设和反腐败工作给予了肯定，同时指出，当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心以刮骨闻毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。他强调：一要建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计，各级党委要认真执行中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，把这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中；二要解决好保持党同人民群众的血肉联系问题，不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈。抓作风建设，首先要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党对干部的要求。作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。三要坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。总书记指出，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。四要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。五要严格执行党的各项纪律特别是政治纪律。习近平指出，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。加强组织纪律性必须增强党性。党性说到底就是立场问题。全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织任何时候都与党同心同德。全党同志要强化组织意识，时刻想到自己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。
我们看十八大以来中央关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，它既是一个完整的理论体系，也是一个系统的治理体系，其核心内容主要体现在“一个奋斗目标”、“两项重点任务”和“一个根本之策”上。
“一个奋斗目标”就是建设廉洁政治。党的十八大明确提出了建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，从战略上首次明确了反腐败工作的奋斗目标。习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时强调，“各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”。改革开放30多年来，我们党反腐败的工作目标经历了一个认识不断深化、目标不断明确的过程。在改革开放初期，反腐败工作的目标基本定位在服务性功能上，即围绕中心、服务大局，为经济社会提供坚强保证。党的十六大以来，我们党积极适应反腐败形势发展变化的需要，提出了构建惩治和预防腐败体系的任务。十八大明确提出廉洁政治和“三清”目标，使党风廉政建设和反腐败工作的努力方向更加明确，更加有利于制定反腐败战略、政策和措施，更加有利于从治理腐败本身的角度来评估工作成效，体现了我们党以更高站位、更宽视野推进党风廉政建设的远见卓识，表明了党中央坚定不移反对腐败、走中国特色反腐倡廉道路的自觉和自信。
所谓廉洁政治，就是不谋私利的政治，它的核心是全心全意为人民服务，本质是为人民掌好权用好权，根本标准是人民满意。干部清正、政府清廉、政治清明，是建设廉洁政治的本质内涵。其中，干部清正是建设廉洁政治的基础，要求党员干部要忠于职守、秉公用权、廉洁奉公、勤政为民、遵纪守法、作风正派；政府清廉是建设廉洁政治的关键，要求各级党政机关要始终把人民利益放在第一位，促使公共权力规范运行，坚决惩治腐败，厉行勤俭节约；政治清明是建设廉洁政治的核心，要求国家和社会实现法治有序、公平正义、政通人和、风清气正。三者相辅相成、互为依托，共同构成建设廉洁政治的完整体系。
“两项重点任务”就是坚定不移转变作风、坚定不移反对腐败。去年4月19日，习近平总书记在主持中央政治局第五次集体学习时指出，“我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，核心的问题是党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。全党同志一定要从这样的政治高度来认识这个问题，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败。”总书记的讲话，鲜明地指出了党风廉政建设和反腐败工作的重中之重——作风建设和惩治腐败。
“一个根本之策”就是坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。腐败从根源上说，是权力失去制约和监督导致的权力滥用、以权谋私行为。习近平总书记多次强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。把权力关进制度的笼子里，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，把权力运行纳入制度轨道，用制度监督、规范、约束、制衡权力，保证权力正确行使而不被滥用。
二、反腐倡廉建设的实践成果
1、推进巡视组改革。2013年，中央纪委对加强和改进巡视工作作出一系列决策部署。10个中央巡视组分两轮对20个地方、部门和单位开展巡视，其中第一轮巡视中发现有价值的问题线索比过去增加5倍。今年的首轮巡视已经结束，第二轮巡视于7月16日启动。综观前三轮巡视，主要做法有3点：一是突出工作重点。针对过去巡视工作面面俱到、着力点多的问题，提出巡视工作要聚焦党风廉政建设和反腐败工作。各中央巡视组明确自身定位，认真履行监督责任，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题，着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题，着力发现是否买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为，当好中央“千里眼”，努力找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告，提高了巡视工作质量和水平。二是发现问题形成震慑。提出“重要问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”的要求，增强了中央巡视组的责任感和使命感。对发现的问题线索，优先研办、认真核查；对重点线索，责任到人、逐一核实，做到件件有着落；对违纪违法的，及时报告、及时移交，形成强大震慑。三是创新方式方法。组建巡视组组长库、一次一授权，实行巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定，选派有办案经验的人员参加巡视，既提高了巡视质量，又促进从事巡视工作的同志客观公正行使职权。中央巡视组做实做细做足巡视前准备，到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况，抽查领导干部报告个人有关事项情况，把日常掌握的线索与巡视过程中发现的情况结合起来。这些结合实际探索的方式方法，提高了巡视实效性。
2、落实“八项规定”，坚决纠正“四风”问题。中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定出台以来，中央纪委认真履行职责，严格执纪监督，有力推动了八项规定的落实，改进作风取得重大阶段性成果。一是把贯彻落实八项规定、纠正“四风”作为工作重点进行部署。中央纪委第二次全会明确要求各级纪检监察机关把监督八项规定精神的贯彻落实作为一项经常性工作，出实招、动真格、见实效。2013年4月下旬，王岐山等中央纪委监察部领导班子成员一对一约谈53位派驻中央和国家机关各部委纪检组组长、纪委书记，旨在提醒、警示各部委持之以恒抓好八项规定精神的贯彻落实。二是盯住重要节点加强监督检查。2013年每到重要节日等时间节点，中央纪委都会发出通知、出台禁令，从具体事情抓起，加强执纪监督。各级纪检监察机关坚决贯彻中央纪委部署，采取明察暗访，受理举报、媒体曝光等多种措施进行落实。这些看上去都是些“小事”，但仔细算下来可是笔大账。中央纪委发出严禁公款购买贺年卡通知后，有媒体报道说“与往年相比，贺年卡、挂历、台历销售量下降了一半左右”，“既净化了风气，又节约了财力”，全国加起来就是一笔不小的数字。三是严肃处理顶风违纪人员并及时通报曝光。2013年以来，中央对违反八项规定行为严肃查处，指名道姓通报曝光，这体现了中央纪委铁面执纪、坚决纠正“四风”的决心。据统计，截至2014年5月31日，全国共查处违反八项规定精神问题41880起，处理党员干部54862人，其中，给予党纪政纪处分14050人。2013年以来全县共通报9次42起，涉及55个单位72名党员干部。
3、扎实开展专项治理。2013年5月25日，中央纪委下发了《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》(中纪发〔2013〕3号)，要求全国纪检监察系统自行清退收受的各种会员卡，向本人所在的纪检监察机关(组织)作出零持有的报告。81万名专兼职纪检监察干部全部按时递交零持有报告书。2013年7月14日，中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所合清理办公用房的通知》下发后，中央纪委要求各级党政机关全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房管理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。2013年9月18日，中纪委下发《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》（中纪发〔2013〕7号），要求各级领导机关、领导干部要把刹住节日期间公款送礼等不正之风作为党的群众路线教育实践活动正风肃纪的重要内容，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。2013年11月4日，中央纪委下发《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》（中纪发〔2013〕8号），要求各单位要严格落实“谁主管、谁负责”责任，严肃财经纪律,严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。 2013年11月21日，中央纪委下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》(中纪发〔2013〕9号)，要求各级党政机关、人民团体、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼（慰问困难群众职工不在此限）。中央纪委抓住中秋、国庆、元旦、春节等重要节点，连发禁令，狠刹“四风”问题，得到社会各界的广泛好评，成效正在显现。
4、大力查办违法违纪违规案件。中央纪委要求各级纪委要突出查办案件职能，坚持有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。据统计，2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报1950374件（次），其中检举控告类1220191件（次）。立案172532件，结案173186件，处分182038人。其中，给予党纪处分150053人，给予政纪处分48900人。其中包括周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、杨琨、李春城、蒋洁敏、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、王永春、齐平景、许杰、戴春宁等17人的严重违纪违法案件，在全党上下引起了强烈反响。一是加大审查违纪违法党员领导干部工作力度。中央反腐败协调小组多次召开会议，对办案工作中的重大问题及时协调解决。中央纪委监察部增设4个纪检监察室，设立专案组，建立办案人员库，整合加强办案力量。2013年全国纪检监察机关立案件数、结案件数、给予党纪政纪处分人数，分别比2012年同期增长11.2%、12.7%、13.3%。二是转变办案理念和办案方式。坚持抓早抓小，对各种渠道反映领导干部问题线索进行认真核查，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实反映的问题，有反映就与当事人谈，把问题尽快搞清楚。全国各级纪检监察机关2013年共函询18095人、谈话42739人，其中作了结处理43871人。此外，做好群众来信、来访、来电和网络举报的处置工作，对实名举报优先办理、回复，对反映的问题线索认真核实。三是严肃审查工作纪律。加强内部管理，严格审查办案程序，严明审查工作纪律，严禁以案谋私，坚决查处违反审查工作纪律的案件。2013年严肃追究了89人的直接责任和领导责任，并对典型案件予以通报。全县的情况是去年以来共初核74件，立案17件，处分违纪人员26人。与往年相比，信访、初核和查办案件的数量明显增加。
5、持续推进反腐倡廉制度建设。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，迈出了用制度约束权力的重要一步；2013年8月，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，提出在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败； 2013年11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施。今年又相继出台了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。从这些制度的制定出台，我们可以明显感觉到中央及中央纪委力争用制度规范权力的明显意图和坚定决心。
6、大力推进纪律检查体制改革。这方面的工作主要体现为部署了“两个责任、两个为主、两个全覆盖”的任务。
“两个责任”，就是“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。党风廉政建设责任制是反腐倡廉的一项重要基础性制度。1998年党中央、国务院颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，2010年颁布了新修订的《规定》，明确规定各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任。三中全会《决定》进一步提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这就是说，抓党风廉政建设的主体是各级党委（党组），纪委的职责是监督、协助。（去年中央纪委副书记、监察部部长黄树贤同志来甘肃调研，他在讲话中提到，习近平总书记虽然日理万机，包括治党、治国、治军，内政、外交、国防方方面面，但他亲自带头抓党风廉政建设，而且抓得非常紧、非常细。总书记在辽宁考察调研时，专门就禁止中秋、国庆用公款送月饼、节礼提出要求。中央纪委发出的严禁元旦春节期间公款购买烟花爆竹等年货节礼的通知中有一句话，遵照中央指示，实际就是总书记的指示。今年元旦前，习总书记给王岐山书记打电话，问元旦春节期间抓什么，除了贺卡还有什么，要提前部署。八项规定出台后，各级机关和党员干部的作风变化很大，靠谁？靠的是中央，靠的是各级党委，各级纪委就是执纪。三中全会结束后，中央纪委书记王岐山讲，会上省里的书记跑组织部谈干部、到发展改革委谈项目，怎么就没有人找我谈党风廉政建设？这不是书记的事？就不要汇报？我们党面临的四大危险、四大考验，真正的危险、真正的考验是这个。这话出去后，一个下午很多电话打过来要求汇报。一个地方的党风廉政建设搞得好不好，人民满意不满意，找谁？首先就要找党委、找书记，主要是党委和书记承担责任，然后才是纪委的执纪监督责任。中央八项规定出来后，纪委就是监督、查处、公布，这样威慑力就大了。）
习近平总书记在中央纪委三次全会上，对党委的主体责任和纪委的监督责任作了进一步的强调和阐述。党委的主体责任主要体现在五个方面：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。纪委的监督责任体现在两个方面：一是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作；二是督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。
“两个为主”，是指查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这是强化上级纪委对下级纪委领导的两个主要内容。中央纪委恢复成立以来，纪检机关领导体制的沿革大致经历了三个阶段。1977年8月，十一大通过的党章重新恢复了设置纪委的条款，当时的纪委在同级党委领导下工作。1980年2月，中央批准地方纪委改为受同级党委和上级纪委双重领导，但以同级党委领导为主。1982年十二大党章规定，党的纪律检查委员会与党的委员会一样，都由同级党的最高权力机关——代表大会选举产生。这样，党的纪律检查委员会就是一个规格较高的党的委员会机构，或者说是党的领导机关，而不是工作部门，提高了纪委的权威性和独立性。十二大党章规定地方纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，不再沿用以同级党委领导为主的表述，实质上是逐步加强了上级纪委对下级纪委的领导。
三中全会《决定》把推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，作为深化改革的主要内容，就是要进一步强化上级纪委对下级纪委的领导。《决定》明确规定，“查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。掌握案件线索和查办腐败案件是反腐败工作的核心内容，在以往工作中，一些地方纪委发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件时，一般都是先向同级党委主要领导报告，在得到首肯后才能进行初核或查处，这样就给压案不报和瞒案不查提供了可能和机会。实行案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，就会对同级党委主要领导形成制约，有利于更加深入地开展反腐败斗争，打击腐败犯罪。
《决定》还规定，“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。纪委书记、副书记承担着一级纪委的主要领导责任，纪委书记和副书记的提名、考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加负责地发挥职能作用，为各级纪委更好行使党内监督权、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，提供有力的体制保障。
“两个全覆盖”，是指“中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，巡视机构巡视地方、部门、企事业单位全覆盖”。向党政部门派驻纪律检查组，是加强对驻在部门领导班子及其成员监督的有效途径。《决定》提出：“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。”这是党内监督体制的重大改革。改革的主要内容反映在两个方面。一是全面派驻。二是派驻机构对派出机关负责。
除此之外，纪律检查体制的改革今年已经完成的工作还有内设机构调整、各级纪委主要负责人工作分工的调整、纪委参与的议事协调机构调整等内容。咱们县上也按照中央和省市纪委的要求，相应的完成了这些工作。比如内设机构调整上合并了综合室、纠风室，成立了纪检监察二室，下一步可能还要合并调整；参与的议事协调机构以前达98项，经过两次调整，现在仅仅保留10项，这为我们进一步履行职责，抓好主业提供了保障；纪委主要负责人的分工县乡两级全部调整到位。下一步如何开展工作，大家要动动脑筋。
三、十八大以来反腐倡廉建设释放出的新信号
十八大以来，党中央始终把反腐败作为一项重点工作来抓，出台了系列的纪律制度和规定，对党员干部特别是领导干部的行为进行了进一步的规范，在老虎苍蝇一起打的高压态势下，一些腐败分子纷纷落马，全国反腐机关处分超过18万人，30多位省部级高官被拿下，腐败现象在一定程度上有所遏制，群众可谓是拍手称快。但是正如习总书记所讲，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。因此，习总书记强调誓以猛药重典反腐到底给反腐工作释放出强烈的新信号。一是反腐信心和决心进一步增强。党的十八大以来，群众路线教育实践，中央八项规定的落实，“四风”的纠正，这种既打老虎又拍苍蝇的系列组合拳、反腐新举措，得到全社会的广泛响应和积极支持，给广大党员干部带来震慑作用，使各级领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。以零容忍的态度对待腐败问题，承诺将严惩贪腐官员。誓言开展不设限制的反腐运动，警告执政党的官员，“手莫伸，伸手必被捉”。习总书记的表态，增强了全党全社会对党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心。二是反腐力度和强度持续加大。十八届中央纪委第三次全体会议上明确提出，反腐败高压态势必须继续保持，以“猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。反腐败工作已成为一项重大的政治任务，反腐猛药疴，反腐用重典，无不释放出空前的反腐力度和强度。三是反腐制度和机制不断强化。正如习近平总书记所讲，加大力度，保证各级纪委“监督权的相对独立性和权威性”，“不能让制度成为‘纸老虎’、‘稻草人’。”按照党要管党，从严治党的思路，完善“向裸官说不”等干部培养、使用、考核等用人制度，在反腐上治标治本一起抓，让治标为治本争取时间，使反腐工作进一步科学化、制度化、长期化。
