2011年，腐败与反腐败的较量贯穿全年。

　　分析2011年的腐败大案，不难发现其中一个突出特点，受到法律制裁的贪官级别高。据了解，2011年被判刑的省部级高官包括：

　　国家食品药品监督管理局原副局长张敬礼；广东省深圳市原市长许宗衡；宁夏回族自治区原副主席李堂堂；中国移动通信集团公司原副总裁张春江等。

　　在这些省部级高官贪腐要案中，一个共性就是贪腐金额巨大：法院审理查明，深圳市原市长许宗衡在2001年至2009年期间，先后多次收受相关人员给予的财物折合人民币3318万余元；辽宁省人大常委会原副主任宋勇在2000年至2009年间，先后多次收受相关人员钱款折合人民币1022万余元……

　　回望2011年反腐历程，《法制日报》记者发现，除干部个人贪腐外，官场群蛀现象依然存在，如河南省开封市官场的地震。

　　中共中央党校教授林喆在接受记者采访时说，贪官级别高、贪腐金额巨大、群蛀现象是自2006年以来腐败案件的主要特点。而2011年的腐败案件又出现了几个新特点。

　　“首先是国企腐败行为比较突出。”林喆说，国企腐败的特点主要表现为：呈高发状态，一些大的集团、国有企业老总纷纷落马，人数较多；腐败范围较大，在一个企业里，不仅只是一个老总落马，而是涉及到整个班子或者中层干部，出现群蛀现象。这说明，企业管理制度存在问题。如果不改变、健全、完善企业管理制度，仅靠企业老总个人的道德品质或调来一个清官就能杜绝腐败，都是一种幻想。

　　“第二个特点是出现了媒体称之为个性贪官的现象。”林喆说，所谓“个性贪官”，包括两层含义，一是腐败形式的特殊性，二是腐败手段的隐蔽性。

　　“他们也具备其他贪官的共性，在共性下发展出了个性。比如利用情妇贪腐，浙江省杭州市江赣区城建办原主任乔志东案件就很典型，他是让情妇直接出面接受包工头的贿赂，一旦事发可以作不知情辩护。”林喆说。

　　2011年还有个受人关注的字眼“蚁贪”。

　　“‘蚁贪’的特点就是，受贿者权力小、地位低，他们处于权力末端，却凭借手中的小权日积月累进行贪污，几十次甚至上百次地贪腐。由于‘蚁贪’身在基层，所以对国家的危害很大。”林喆说。

　　林喆认为，另一个不可忽视的特点就是损害群众利益的违法违纪案件和不正之风在一些领域、地方和部门还比较突出。如对征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面存在的问题，人民群众反映强烈。

　　此外，2011年，频频出现的官员“艳照门”事件也值得引起高度警惕。林喆认为，这表明了干部队伍精神建设问题的凸显。一些官员道德缺失甚至道德堕落或许并不属于腐败行为范畴，但官员的道德底线如果不断被突破，容易引发更多的问题。从网上曝光事件来看，背后或多或少存在权色交易问题。

　　针对一系列新的腐败现象和腐败行为，2011年的反腐败措施也是密集出台。

　　2011年，针对违纪人员外逃情况，中纪委有关负责人指出，要做好防逃追逃工作，以外交交涉为主，加强国际交流与合作，坚持从实际出发，因案施策，多策并举，坚持科学领导体系，加强组织领导。

　　此外，今年6月，在中央外宣办召开的新闻发布会上，中纪委副书记吴玉良曾表示，中国将逐步建立防逃网络，特别是针对近年来出现的腐败分子利用外国投资移民手段获取身份的情形，要加强防范工作。

　　“由于我国近年来与一些国家加紧签订双边引渡条约，一些久而未决的问题得到了解决。在追逃阶段，我国加入了联合国反腐败公约，目前已进入第二阶段，外逃贪官成为主要监控对象。”林喆说。

　　2011年，中央还着力解决招投标方面存在的突出问题。温家宝总理指出，当前公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、腐败问题易发多发的重灾区。许多违法违纪问题集中表现在招投标环节。不少招投标流于形式，表面上按程序公开进行，实际上“暗箱操作”，特别是一些领导干部违规插手干预招投标，一些掌握资金和项目审批权的部门或领导干部直接或变相推荐施工企业或供货商，背后往往都存在权钱交易等腐败问题。

　　对此，有专家分析说，工程建设领域一直是腐败重灾区，所以党中央、国务院今年强调将其列为反腐重点领域，而其中最核心的是招投标反腐。国务院常务会议今年审议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例(草案)》。草案对整顿和规范招投标市场秩序、维护公平公正、制止和预防违法违规行为意义重大。

　　长期以来，“三公消费”居高不下，为社会各界和广大群众所诟病。据了解，2011年以来，各级政府一直持续严格控制和压缩行政经费，今年各级财政预算安排的“三公”支出在去年的基础上进一步削减，因公出国出境团组数和人数有所减少，公务用车专项治理亦取得了扎实成效。

　　对于2011年的反腐败工作，多位反腐专家表示：这是腐败行为手段不断变化的一年，也是中央反腐利剑频频出鞘的一年。如果说还有什么遗憾的话，就是反腐败法尚未进入我国立法规划，但这本身就说明了反腐败问题的复杂性。

　　从近期公开发布的新闻来看，和其他被“双规”的问题干部不同，许宗衡直到双规前一天，还在出席公开活动，6月3日，许宗衡到深圳新闻网演播室，就“文明城市创建”与网友进行了长达一个多小时的互动，并参观了网站工作平台，与年轻编辑谈话交流；6月4日，出席深圳市政府与美国思科集团的签约仪式，并以市长身份在会上致辞。

　　许宗衡简历

　　低调黑马——马失前蹄

　　许宗衡，湖南湘潭人，上世纪70年代曾是湖南衡南县一名农场知青，后到湖南省交通学校学习汽车专业，毕业后进入湖南省湖南省衡阳汽车修配厂成为一名技术员，很快升职为处级干部，从此离开技术岗位迈入政坛。1977年，许宗衡离开汽配厂进入衡阳市经委，1978年调衡阳市委组织部，从干事、副科长、科长一路升至组织部部长，并成为衡阳市委常委，享受副厅级待遇。1993年，许宗衡离开湖南，奉调前往特区深圳，开始他在广东的政坛生涯。南下后的许宗衡继续平步青云，最初，许只是一名深圳市委组织部的处长，但经过1994年-2000年6年时间出版系统与市委党校领导工作的锻炼，2000年，许宗衡重新回到深圳市委组织部后直接被提拔为“二把手”，并很快"扶正"担任深圳市委组织部部长，同时成为深圳市委常委。2003年，许宗衡再次晋升，他离开组织系统，进入深圳市政府任常务副市长，2005年接替李鸿忠，任中共深圳市委副书记，市人民政府市长、党组书记至今。

　　党务系统主要以党务工作为主，而政府系统是以抓经济、城市管理为主，能成功跨越这两个完全不同的系统，实非易事。《南方都市报》2005年报道，许宗衡当选市长，实现了从党务系统向政府“一把手”的成功跨越，不仅是广东省的第一人，计划单列市的第一人，在全国也很罕见。

　　从汽车修配厂的一名中专技术员，到我国改革开放的前沿——深圳特区市政府的一把手，同时还被选为第十一届全国人大代表、十届广东省委委员，许宗衡多年来政坛生涯一路坦途，人称“低调的黑马”。主政深圳期间，许宗衡一直推行“强势政府”，2008年金融危机引发深圳楼市低迷，许宗衡在争议中高调宣布深圳不会出台政策“拯救楼市”。此外，许力促深圳官员接受审计评议，让一批审计不合格的官员直接下岗。直到出事之前，其雷厉风行的执政风格一直受到很多人的肯定。

　　截至目前，有关部门未就许宗衡案作其它更多披露。广东省政协主席陈绍基因卷入黄光裕案落马，许宗衡被双规是否同样涉及黄光裕案，情况尚未有官方进一步披露。

　　国家食品药品监督管理局原副局长张敬礼严重违纪违法被开除党籍和公职

　　经查，张敬礼利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额钱款；违规从事营利活动并获得巨额利益；捏造受贿事实诬告陷害他人；生活腐化。

　　张敬礼的上述行为严重违纪，有的已涉嫌犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定，经中央纪委、监察部审议并报中共中央、国务院批准，决定给予张敬礼开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

　　张敬礼简介

　　男，汉族，1955年6月出生，安徽砀山人，1970年12月参加工作，中共党员，工商管理硕士，中央党校研究生学历。曾任解放军总后勤部卫生部助理员；解放军总后勤部卫生部保健和计划生育局副局长、局长；2003年10月起任国家食品药品监督管理局副局长、党组成员。(人民网资料)

　　最近，继郑筱萸之后，身为药监局副局长的张敬礼成了药监系统被“双规”的又一高官。知情人透露，张敬礼“出事”缘于强生等企业曾向其行贿……从闹得沸沸扬扬的力拓案，到之前的西门子全球贿赂案，以及此次强生行贿，都让人们看到：一向号称管理严格的外企，实质上却成为了行贿的重灾区。

　　宁夏回族自治区人民政府原副主席李堂堂因受贿一审被判无期徒刑

　　重庆市第五中级人民法院对宁夏回族自治区人民政府原副主席李堂堂作出一审判决，认定李堂堂犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　重庆市第五中级人民法院经审理查明，１９９８年至２００９年，李堂堂担任陕西省宝鸡市委副书记、宝鸡市副市长、陕西省咸阳市委副书记、书记、咸阳市市长、陕西省政府秘书长、陕西省副省长期间，利用职务便利，为陕西宝鸡专用汽车有限公司、陕西新型房地产开发有限公司等十四个单位或个人在房地产开发、企业建设用地审批、承揽工程、安排工作等方面谋取利益。为此，李堂堂先后多次收受相关人员给予的财物共计折合人民币７６８万余元。案发后，部分赃款已追缴。

　　重庆市第五中级人民法院认为，李堂堂身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为已构成受贿罪。根据李堂堂受贿的数额和情节，考虑到其归案后主动交代了办案机关尚未掌握的绝大部分受贿事实，具有坦白情节，认罪态度较好，案发后部分赃款已追缴，重庆市第五中级人民法院遂依法作出上述判决。

　　2009年12月26日，经中央纪委负责人证实，中国移动通信集团公司党组书记、副总裁张春江因涉嫌严重违纪。

　　河北省沧州市中级人民法院22日对中国移动通信集团公司原党组书记、副总经理张春江受贿案作出一审判决，认定张春江犯受贿罪，判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　沧州市中级人民法院经审理查明，1994年至2009年，被告人张春江在担任辽宁省邮电管理局副局长、中国网络通信集团公司总经理、中国移动通信集团公司党组书记、副总经理期间，利用职务便利，为他人在承揽业务、追要欠款等事项上谋取利益，先后多次收受北京依镝电讯技术发展有限公司总经理宋世存、北京阳光加信广告公司董事长杨蕊宁及其丈夫张锐给予的款物共计折合人民币746万余元。案发后，赃款赃物已全部追缴。

　　沧州市中级人民法院认为，张春江身为国家工作人员，利用职务便利为他人谋取利益，收受他人贿赂的行为构成受贿罪。张春江受贿数额特别巨大，情节特别严重，论罪应当判处死刑。鉴于张春江在庭审中认罪态度较好，案发后赃款赃物已全部追缴，对其判处死刑，可不立即执行。沧州市中级人民法院遂依法作出上述判决。

    （来源：法制日报）